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停火跟和平協議有何不同?俄烏戰爭爭議點之一 國際法專家曝差異

美國總統川普(Donald Trump)當地時間18日,在白宮先後與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)及多位歐洲領導人會晤,川普在過程中,表現出不必要先停火、而是可以著重在達成和平協議的看法,但德國總理梅爾茨(Friedrich Merz)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)等人則表示,必須先停火再進行後續談判。究竟停火跟和平協議差在哪?國際法專家在接受外媒訪問時,點出其中關鍵所在,即川普和蒲亭所說的和平協議,明顯會違反《聯合國憲章》禁止使用武力的前提。

我是廣告 請繼續往下閱讀 根據《CNN》報導,儘管川普看似放棄了在烏克蘭停火的呼籲,轉而支持蒲亭推動的永久和平協議,但這並沒有阻止一些歐洲領導人,率先推動停火的要求,這並非基輔及其盟友不渴望和平,但他們明白,除非放棄支撐全球秩序的最基本原則-國家不能透過武力獲得想要的東西,否則俄羅斯尋求的那種協議就無法達成,基輔的歐洲盟邦並不想冒這個險,尤其是他們擔心,自己很可能成為俄羅斯下一個侵略的目標。

▲ 多位歐洲領袖都認為,俄烏應該先達成停火,而非直接等待和平協議的達成。(圖/美聯社/達志影像)
國際法的關鍵差異

報導提到,人們通常會認為,和平協議和停火在本質上是同一件事,但從國際法的角度則存在很大差異,停火通常是暫時的,目的是提供談判、人道援助或疏散平民的機會,歐洲方面將停火視為澤倫斯基和蒲亭會晤的前兆,而蒲亭想要的和平協議,則是決定2國未來關係的正式、長期條約,這就是讓事情變複雜的地方。

國際律師、人權基金會「全球權利合規」(Global Rights Compliance, GRC)的法律顧問皮齊(Jeremy Pizzi)指出,國際法有一個獨特的核心原則,銘刻在《聯合國憲章》的核心位置,就是堅決禁止使用武力,這也意味著任何透過武力達成的條約,實際上都是非法的、本質上也是無效的。

雖然還不知道川蒲會關於和平協議的具體內容,但蒲亭顯然並沒有放棄他的一些極端要求,包括要求烏克蘭放棄整個頓巴斯地區,並禁止其加入北約(NATO),這將使該協議在國際法上存在「雙重違法」的情況,達成協議的方式(武力)和內容都屬於非法。

烏克蘭憲法、國內主流民意不允

此外,皮齊也提到,即使澤倫斯基願意(他目前看來是拒絕),他也不能同意放棄領土,烏克蘭憲法規定,任何國家邊界的變更都必須經過全民公投批准,基輔國際社會學研究所(KIIS)在5月、6月進行的一項調查顯示,絕大多數烏克蘭人都反對承認烏克蘭領土是俄羅斯的一部分,並反對放棄對目前領土的控制。

再退一步,即使烏克蘭人改變主意、投票支持放棄領土(當前民調顯示不太可能),皮齊強調,根據國際法,該協議仍然是非法的:「無論烏克蘭憲法如何,澤倫斯基或任何其他人,都不能移交與侵略性軍事徵服相關的領土,國際法絕對禁止使用武力徵服土地。現實情況是,在受害者沒有獲勝的情況下,締結和平條約在政治上幾乎不可能,這就是關鍵所在。」

烏克蘭不能同意莫斯科的要求,還有其他現實考量和戰略原因,目前頓巴斯的盧甘斯克幾乎全被俄軍控制,頓涅茨克則有約70%的地區受俄軍掌控,但頓巴斯仍有地方是在基輔控制之下,包含對烏克蘭國防至關重要的基礎設施,若按照蒲亭的要求,基輔要放棄的甚至比迄今為止失去的還要多,何況基輔也沒有什麼動力去相信莫斯科說的話:「俄羅斯對烏克蘭發動武裝襲擊已超過10年,期間假裝有意談判,卻持續使用暴力,在幕後繼續追求非法的極端主義目標,讓烏克蘭深感痛苦。」

全球風險顧問機構「歐亞集團」(Eurasia Group)也在週一的報告中寫道,歐洲領導人無疑會向川普明確表示,絕不接受以武力永久吞併烏克蘭領土,但他們也懷疑川普是否理解或關心,兩者之間的差異有多重要。

報導資料來源:CNN:Ukraine wants a ‘ceasefire,’ Putin and Trump want a ‘peace deal.’ Here’s the big difference.

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