2026白皮書公布！工總示警台灣K型分化...

面對美國關稅政策變動頻仍、地緣政治衝突加劇，以及代理型AI應用引爆的生產力革命，台灣產業正面臨關鍵的轉型分水嶺。全國工業總會今（24）日發表2026年工總白皮書，針對產業發展、能源暨環境、賦稅暨金融、勞資關係暨人力資源、國際經貿、兩岸政策及智慧財產權7大面向，提出36個議題與130項政策建議，更直指儘管AI產業發展耀眼，也衍生產業「K型分化」的失衡隱憂，AI產業與傳統產業不是二選一，呼籲政府應促進產業均衡發展。

我是廣告請繼續往下閱讀此外，工總也針對所屬161個產業會員公會進行問卷調查。調查發現，缺工（76.6%）、產業轉型（75.7%）與能源政策（63.1%）是我國產業目前面臨挑戰最大、最關切的議題，其中缺工更是連續3年蟬聯產業最關切議題榜首。另外，因應碳費制度上路與地緣政治的影響，減碳政策（54.1%）與國際經貿（46.8%）亦是各界嚴陣以待的外部風險。

工總理事長潘俊榮指出，台灣經濟成長率可望創下近40年來新高，而傳統產業正是支撐國家運作與民生穩定的堅定磐石，期盼政府能對傳統產業投入更多的資源與政策支持，讓產業壯大。他也強調台灣要發展AI，能源政策必須符合產業需求，政府應建立多元化能源管道穩定電力供應，莫讓能源困境成為經濟發展的障礙。此外，針對營建產業面臨的「土方之亂」，他則希望政府能推動土方的資源循環再利用，實現環境永續與工程進度的雙贏。

工總強調，政府產業政策應鼓勵產業創新與轉型升級，促進企業朝向高附加價值發展，同時讓優勢產業發揮正面的外部性，帶動傳統產業與中小企業共同成長，建立一個完整的產業生態系，將台灣打造成為能永續發展的經濟體。盱衡當前國際情勢與國內產業困境，工總建議政府應從「補足勞動力缺口」、「推動雙軸轉型」、「提升能源韌性」及「強化產業安全防線」4大面向擘劃新局，以振興國家經濟、厚植民生福祉。

破解缺工困境　務實補足勞動力缺口

工總指出，隨著台灣正式邁入「超高齡社會」，總人口呈現「生不如死」的連續負成長。這不僅是人口結構的改變，勞動力缺口的加速擴大，已演變成足以動搖國本的系統性危機，工總呼籲政府應整合跨部會政策量能，精準盤點各行各業的實際用人缺口，並研擬務實解方，解決產業缺工困境。

一、全面檢討與放寬移工引進政策
政府應全面檢討與放寬移工引進限制，從「窄門管理」轉向「全面對接」模式，打破僵化的配額限制，不再侷限於3K製程及其相關製造業，讓所有面臨缺工困境的產業都能獲得人力補充。同時應評估調降附加就業安定費，以減輕企業人力成本重擔。針對營造業缺工問題，可研議推動「營造業移工外展模式」，將一般營造業移工名額倍增至3萬名。

另外建議比照家庭看護工將產業移工工作年限延長至14年，讓企業能夠更靈活地留用熟悉作業流程的基層移工，穩定基層人力結構。同時參考日韓成功經驗，積極開發其他具備人口紅利的新興來源國，確保移工來源的多元性與可持續性。

二、建立移工尊嚴勞動機制，強化零付費政策配套措施
有鑑於政府規劃於3年內推動「移工零付費政策」，此舉有助於提升國際人權形象，但對中小企業亦形成巨大成本衝擊，呼籲政府應建立常態性的「勞資政學人權溝通機制」，邀請各產業代表共同盤點招募成本結構與執行瓶頸。同時也應與勞工輸出國談判，推動「招募費用透明化協議」，統一規費標準，避免企業被仲介端層層剝皮。此外，為精進直聘制度，政府應將菲律賓海外延攬中心的成功模式，進一步擴展至印尼、泰國、越南等地，並建立一站式數位化服務平台，簡化國內直聘申請流程。

推動雙軸轉型　落實產業均衡發展

工總強調，傳統產業是支撐國家運作與民生穩定的堅定磐石，儘管AI產業發展耀眼，卻也衍生產業「K型分化」的失衡隱憂。呼籲政府應促進產業均衡發展，在大力發展AI產業的同時，更需要關心與照顧傳統產業，兼顧高科技的尖端突破與傳統產業的優化升級。AI產業與傳統產業不是二選一，而是共同支撐台灣成長與永續的發展底氣。

面對AI智慧製造與2050淨零排放趨勢，數位化與低碳化已成為企業維持國際競爭力的重要條件。尤其對資源相對有限的中小企業而言，雙軸轉型同時涉及設備投資、技術導入與人才培育，更需要政府提供適切的資金與政策支持。為此，政府應導正資源分配傾斜，並擴大資源投入加速傳統製造業轉型升級。具體而言，可成立傳產專屬的「雙軸轉型基金」，結合設備投資抵減與研發獎勵，全力挹注中小企業及傳統製造業導入智慧製造與低碳製程；並且放寬信保基金資格與低利融資條件，解決中小企業與傳統製造業迫切的資金需求。

提升能源韌性　並穩定電力供應

工總認為，隨著國內半導體與AI產業蓬勃發展，用電需求持續攀升，產業相當憂心未來的供電穩定性。為避免能源困境成為阻礙台灣經濟發展的絆腳石，呼籲政府應審慎檢討整體發電結構與韌性配置，朝向低碳化與多元化方向發展；除持續推動再生能源外，亦應將核能納入整體能源配置，以規劃最適切的能源發電結構。

儘管政府已經開始重啟核二、核三的評估審查程序，但是從評估到正式重啟至少要2至3年時間，恐無法及時滿足產業用電要求。因此建議政府在安全無虞的前提之下，應加速核二、核三的重啟審查流程，並積極研究小型模組化反應爐（SMR），利用其高安全性、佔地小及建置靈活的特性，做為基載電力，緩解產業園區或科學園區的用電壓力。

此外，國內電力藍圖不應侷限於單純的數字平衡，應將建構「去中心化微型電網」提升至國家戰略層級，透過積極布建儲能系統，結合發展燃料電池，讓關鍵產業聚落或產業園區，得以部署分散式電網，大幅提升電網韌性。

兼顧減碳與供應鏈韌性　強化產業安全防線

工總指出國內目前已邁入「碳有價」時代，正全力落實「自主減量計畫」。為避免重複課徵碳成本、削弱國際競爭力，呼籲政府應延緩推動「總量管制與碳排放交易」。同時，建議加速「台版CBAM」的實施期程，對進口高碳排產品課徵碳關稅，以維護市場公平並防範碳洩漏風險。

在全球供應鏈重組的背景下，經濟安全的其中一項核心課題是確保關鍵能源與戰略物資的供應韌性。面對地緣政治衝突引發的原物料斷鏈風險，政府應突破過往侷限，將戰略儲備系統性擴張至液化天然氣、半導體特種化學品與關鍵稀土礦物，建立國家級戰略物資庫；同時與友好國家建構戰略物資共享網絡，共同強化儲備韌性，確保在極端情境下核心產業仍能維持穩定運作。

除關鍵能源與戰略物資外，藥品醫材與高階特殊鋼材，攸關國民健康與國家基礎建設。呼籲政府應推動「國產優先」政策，如於採購中設立「國產化」評選加分項目或提供研發補助與租稅優惠，鼓勵關鍵國產物資的開發製造及使用，深耕自主生產能力，從源頭杜絕斷鏈風險，全面提升台灣在國際政經風暴中的戰略主動權。

面對全球經濟秩序的轉折，挑戰與機會始終並存，工總強調，只要政府與企業攜手合作，持續深化產業競爭力、厚植經濟韌性，台灣將握有更豐厚的戰略籌碼，在變局中掌握發展契機，打造更具韌性、競爭力與永續性的產業新局。

顏真真編輯記者

從平面媒體、雜誌主編再到網路媒體，擁有超過20年財稅金融採訪資歷，不僅見證過國內卡債風暴、本土金融危機、全球金融海嘯，還有台灣金融發展過程，從多次金融改革到金融整併，甚至台灣史上首次金控整併。
面對薪...

作品集